為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神,進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為,推動政商交往親而有度、清而有為,現(xiàn)提出如下意見。
一
督促認(rèn)真履職,促進(jìn)黨政機關(guān)及公職人員與企業(yè)正常交往
黨政機關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中,要全面履行職責(zé),積極擔(dān)當(dāng)作為。
(一)落實惠企政策
1.認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費等各項惠企政策,及時研究解決政策落實中的具體問題。
2.加大惠企政策宣傳力度,定期梳理匯總,通過網(wǎng)上集中公開、送政策上門等多種方式,及時做好各類惠企政策解讀工作,做到誰出臺、誰宣傳、誰落實。
(二)優(yōu)化涉企服務(wù)
3.依法精簡涉企審批事項和環(huán)節(jié),簡化優(yōu)化辦事流程,深化“一件事一次辦”改革,在涉企服務(wù)中力戒慵懶散、推繞拖等形式主義、官僚主義。
4.全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動政務(wù)服務(wù)事項由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,實現(xiàn)集中辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理。需要企業(yè)補正有關(guān)材料、手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的內(nèi)容。
5.鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家正常交往,做到多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)。做實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度,防止只掛名不履職、只聯(lián)系不服務(wù)。
6.充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用,廣泛收集并主動聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見和建議。對企業(yè)負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、表達(dá)訴求的,要及時回應(yīng)、幫助解決,不能置之不理。
(三)維護(hù)合法權(quán)益
7.公平對待各類市場主體,在項目審批、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁,對本地企業(yè)和外來投資企業(yè)一視同仁。
8.切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,不得因政府換屆、規(guī)劃調(diào)整、政策變更等損害企業(yè)合法權(quán)益,對因此造成的損失,應(yīng)當(dāng)依法予以補償。加大涉企遺留問題解決力度,防止“新官不理舊賬”。
9.規(guī)范審慎查辦涉企案件,依法保障企業(yè)及其負(fù)責(zé)人合法權(quán)益,盡量減少凍結(jié)企業(yè)合法賬戶,對調(diào)查清楚的,及時解除凍結(jié)措施。
(四)助力企業(yè)發(fā)展
10.可以參加企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的外出考察調(diào)研、雙招雙引、項目申報、產(chǎn)品推介等活動。
11.積極組織企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會參加旨在推介企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的展銷會、洽談會、博覽會等經(jīng)貿(mào)交流活動,也可以組織企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等活動。
(五)加強政商交流
12.根據(jù)工作需要,可以參加企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開商務(wù)活動。
13.到企業(yè)開展檢查、調(diào)研等公務(wù)活動,因工作原因誤餐的,可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)就餐。
14.邀請企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員參加活動的,可以按規(guī)定安排公務(wù)用餐。
15.參加企業(yè)外出類活動,可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具,可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿,但必須遵守國內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定,并結(jié)清差旅費用。
二
列出負(fù)面清單,厘清黨政機關(guān)及公職人員與企業(yè)交往界線
黨政機關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中,應(yīng)當(dāng)以黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,不越紀(jì)、不觸法、不謀私,不得發(fā)生以下行為。
(一)謀取個人私利
1.不得向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務(wù),或者以明顯低于市場的價格購買企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。
2.不得向企業(yè)攤派或者報銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費用,或者將個人消費開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人買單。
3.不得違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借貸資金,或者變相占用、使用企業(yè)汽車、房屋等物品。
(二)違規(guī)獲取薪酬
4.不得違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名、掛證領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼,或者以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取咨詢費或者其他好處。
5.不得違規(guī)安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬。
(三)違規(guī)收受財物
6.不得收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
7.不得接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游度假、娛樂保健等活動安排。
(四)違規(guī)干預(yù)經(jīng)營
8.不得違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動,損害企業(yè)合法權(quán)益或者為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益。
9.不得在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面,制定或者實施歧視性政策措施,區(qū)別對待各類市場主體。
(五)濫用監(jiān)管職權(quán)
10.不得在行政管理中濫用自由裁量權(quán),對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐、亂扣留。
11.不得在監(jiān)督管理服務(wù)中吃拿卡要、人為設(shè)置障礙或者違規(guī)指定中介服務(wù)機構(gòu)。
12.不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押。
三
精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供堅強紀(jì)律保障
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),督促各級黨政機關(guān)及公職人員把正面清單與負(fù)面清單結(jié)合起來,既守住底線、把好分寸,又大膽履職、擔(dān)當(dāng)作為。
(一)加強監(jiān)督檢查。將黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府涉企工作要求、改革舉措、政策法規(guī)、項目資金等落實情況納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,深入企業(yè)開展蹲點調(diào)研,對在政商交往中反映比較突出的“親而不清”“清而不親”各種行為做到早發(fā)現(xiàn)早糾正早處理。
(二)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、優(yōu)化辦等有關(guān)機構(gòu)的工作聯(lián)系,建立健全涉及政商交往和營商環(huán)境的問題線索受理、移送和督辦機制,暢通12388等信訪舉報途徑,及時受理和處置相關(guān)投訴舉報。嚴(yán)肅查處涉企政策落實不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,以及在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題。堅持行賄受賄一起查,對惡意“圍獵”公職人員的,依法從嚴(yán)查處。
(三)激勵擔(dān)當(dāng)作為。堅持“三個區(qū)分開來”,區(qū)別對待在推動企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯誤,激勵黨政機關(guān)及公職人員主動擔(dān)當(dāng)作為。加大對誣告陷害行為的打擊力度,對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名,積極倡樹寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。及時發(fā)現(xiàn)、宣傳政商交往中的先進(jìn)典型,強化正面引領(lǐng),推動政商良性互動,共同促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
中共湖南省紀(jì)委辦公廳
2020年7月20日